一、電力行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及趨勢

　　總結了六個方面的發(fā)展成績。一是電力規(guī)模邁上新臺階。截止2018年底，我國全社會用電量、總裝機容量、水電、火電、并網(wǎng)風電和并網(wǎng)太陽能發(fā)電裝機容量以及電網(wǎng)輸變電規(guī)模均居世界首位，人均用電量、人均裝機容量均超過世界平均水平。二是結構調整取得新成績?；痣姍C組結構持續(xù)優(yōu)化，超臨界、超超臨界機組比例明顯提高；非化石能源發(fā)展明顯加快，非化石能源裝機、發(fā)電量、在一次能源消費中占比提高，已經(jīng)進入大規(guī)模“增量替代”階段。三是節(jié)能減排達到新水平。在淘汰關停落后煤電機組、超低排放改造、節(jié)能改造等方面成績顯著，電力行業(yè)主要污染物排放績效達到國際先進水平。四是技術創(chuàng)新取得新突破。在三代核電國產(chǎn)化、百萬千瓦水輪發(fā)電機制造、新型高效太陽能電池、±1100千伏特高壓直流輸電技術等方面取得突破。五是國際合作開拓新局面。實現(xiàn)了同周邊國家電網(wǎng)聯(lián)接，新能源、火電、水電、核電等領域國際合作全方位開展。六是電力改革開啟新篇章。能源治理方式實現(xiàn)重大轉變，有效競爭的電力市場結構和市場體系正在形成。

　　分析了四個方面的挑戰(zhàn)。一是電力系統(tǒng)安全面臨挑戰(zhàn)。主要是電源和電網(wǎng)需加強統(tǒng)一規(guī)劃，交直流電網(wǎng)發(fā)展不協(xié)調，靈活調峰電源比重不足，新能源機組大規(guī)模并網(wǎng)尚存在系統(tǒng)安全問題。二是可再生能源發(fā)展任務艱巨。主要是電網(wǎng)大范圍資源優(yōu)化配置能力不強，可再生能源更大規(guī)模發(fā)展將面臨消納問題。三是電力體制改革任重而道遠。改革進程中仍存在市場交易區(qū)域壁壘、行政壁壘，市場化定價面臨行政干預，市場化消納可再生能源機制和手段亟需建設等。四是智能電網(wǎng)發(fā)展提出更高要求。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展促使電網(wǎng)負荷快速增長，對供電安全性、可靠性、經(jīng)濟性、適應性的要求越來越高。

　　概括了四個方面的發(fā)展趨勢。一是電源結構清潔低碳化。大氣污染防治力度加強，氣候變化形勢日益嚴峻，加快清潔能源的開發(fā)利用和化石能源的清潔化利用已經(jīng)成為必然趨勢。二是電力系統(tǒng)智能化。推進電力工業(yè)供給側改革，增強系統(tǒng)運行靈活性和智能化水平，提升電網(wǎng)互濟能力，增強調峰能力建設，提升負荷側響應水平。三是電力發(fā)展國際化。隨著“一帶一路”建設逐步推進，全方位、多領域的電力對外開放格局更加明晰，電力產(chǎn)業(yè)國際化將成為一種趨勢。四是體制機制市場化。新一輪電力體制改革將促進電力投資、建設和運營向著更加理性化的方向發(fā)展，在發(fā)電和售電側引入市場競爭，市場主體將逐漸成熟，形成主體多元、競爭有序的交易格局。

　　二、電力行業(yè)高質量發(fā)展基礎性研究

　　需求預測。我國用電需求仍有較大增長空間。預計2020年、2025年我國全社會用電量分別為7.6萬億、9.5萬億千瓦時，“十三五”“十四五”期間年均增速分別為5.9%、4.5%。2035年我國全社會用電量為11.4～12.4萬億千瓦時，2020年-2035年年均增速分別為2.7～3.3%，逐步過渡為用電增長飽和階段。

　　電源裝機規(guī)劃。針對新能源發(fā)電和核電發(fā)電特性，基于儲能技術成熟期不同，對電源發(fā)展規(guī)劃設定三個情景。綜合考慮2025年后儲能技術有望規(guī)模化商業(yè)應用，能夠滿足新能源跨越式發(fā)展預期，我國具備加快建設核電的條件，能夠有效控制煤電建設規(guī)模等因素，推薦方案為：2025年電源裝機為27.6億千瓦，非化石能源發(fā)電裝機占比達到48%。風電、太陽能發(fā)電均達到3.5億千瓦，常規(guī)水電達到4.0億千瓦，抽水蓄能為0.8億千瓦，煤電、氣電分別為12.5億、1.8億千瓦。2035年電源裝機為38億千瓦，非化石能源發(fā)電裝機占比達到60%。風電、太陽能發(fā)電均達到7億千瓦，常規(guī)水電達到4.5億千瓦，抽水蓄能為1.5億千瓦，煤電、氣電分別為12.8億、2.7億千瓦。煤電峰值為2030年、13億千瓦。

　　電力高質量發(fā)展指標評價體系。遵循“綠色低碳、安全高效”的要求，按照“可量化、動態(tài)性、典型性”原則，提出10個導向性指標。到2025年，電能占終端能源消費比重達到29.5%,非化石能源裝機占比達到48%左右，非化石能源發(fā)電量占比達到37%左右，非化石能源占能源消費比重達到19.5%左右；綜合發(fā)電碳排放強度402g/kWh，綜合發(fā)電煤耗165gce/kWh；單位火電發(fā)電量CO2排放量為830g/kWh，單位煤電發(fā)電量SO2、NOx排放量分別為0.12g/kWh、0.16g/kWh；形成3%尖峰負荷響應能力。到2035年，電能占終端能源消費比重達到36%,非化石能源裝機占比達到60%左右，非化石能源發(fā)電量占比達到50%左右，非化石能源占能源消費比重達到29%左右；綜合發(fā)電碳排放強度300g/kWh，綜合發(fā)電煤耗123gce/kWh；單位火電發(fā)電量CO2排放量為810g/kWh，單位煤電發(fā)電量SO2、NOx排放量分別為0.09g/kWh、0.14g/kWh；逐步形成5%尖峰負荷響應能力。

　　三、電力供應側高質量發(fā)展實施路徑

　　大力發(fā)展清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源技術。應安全發(fā)展核電啟動一批三代核電項目，力爭每年核準建設6-8臺機組，實現(xiàn)核電可持續(xù)均衡發(fā)展；有序開發(fā)水電，做好生態(tài)保護和移民安置，開發(fā)西南水電；堅持集中式和分布式并舉開發(fā)風電、太陽能發(fā)電等新能源，多措并舉提高消納能力。

　　建立多能互補應用系統(tǒng)，提升可再生能源消納能力。電源發(fā)展方面要繼續(xù)推進煤電靈活性改造，完善輔助服務補償機制；大力發(fā)展抽水蓄能和調峰氣電等傳統(tǒng)調峰電源項目；加大政策支持力度，強化儲能技術研發(fā)和推廣應用。電網(wǎng)發(fā)展方面要推進跨區(qū)跨省輸電通道建設，促進配電網(wǎng)升級改造，加快建設能源互聯(lián)網(wǎng)和泛在電力物聯(lián)網(wǎng)。

　　推進城市能源供給側革命。重點加強中心集群城市區(qū)外清潔能源的承載比例，構建水氣電熱冷現(xiàn)代城市智慧能源系統(tǒng)，依托城市工業(yè)基礎發(fā)展能源技術及產(chǎn)業(yè)集群，推進工業(yè)建筑交通生產(chǎn)及生活方式的變革，積極開展城市能源管理創(chuàng)新，結合城市特點發(fā)展垃圾發(fā)電、綜合能源系統(tǒng)等項目。

　　推進農(nóng)村能源供給側革命。立足于未來農(nóng)村能源的建設與發(fā)展，以技術創(chuàng)新為核心，因地制宜，多能互補，建立鄉(xiāng)村基礎設施運營中心,實現(xiàn)對水電氣熱等基礎設施的統(tǒng)一管理和運營，優(yōu)化布置多能互補智能終端，構建一體化分布式供能系統(tǒng)。

　　推進國際電力合作。“一帶一路”沿線國家電力資源開發(fā)利用程度、人均裝機和發(fā)用電量水平遠低于發(fā)達國家，其對電源建設、電網(wǎng)互聯(lián)、可再生能源開發(fā)和先進電力技術需求強烈，中國與“一帶一路”沿線的國家具有廣闊的合作前景。

　　四、電力消費側高質量發(fā)展實施路徑

　　加強需求側管理，提升電力用戶側靈活性。引導用戶高峰時少用電,低谷時多用電,實現(xiàn)削峰填谷、移峰平谷,從而減少系統(tǒng)調峰需求，降低用電成本。

　　加大電能替代力度，推動能源消費革命。電能替代理論可替代潛力4.6萬億千瓦時,技術可替代潛力2.4萬億千瓦時。應在居民采暖、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制造、交通運輸、電力供應與消費等重點領域全面推進電能替代，實現(xiàn)質的飛躍。

　　加快推進電動汽車儲能發(fā)展，提高能源利用效率。預計2020年、2030年我國電動汽車保有量將分別達到500萬輛和8000萬輛，按20%的同時率測算，相當于給系統(tǒng)增加了6000萬千瓦的調節(jié)能力。電動汽車可與分布式能源結合形成微網(wǎng)系統(tǒng)，在提高電力系統(tǒng)運行的可靠性和靈活性方面具有巨大應用潛力。

　　拓展綜合能源服務，發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)。綜合能源服務及能源互聯(lián)網(wǎng)可實現(xiàn)多種能源高滲透、供求信息實時匹配、多源大數(shù)據(jù)融合等功能。重點加強特高壓輸電、柔性輸電、大規(guī)模可再生能源并網(wǎng)與消納、電網(wǎng)與用戶互動、能源互聯(lián)網(wǎng)和大容量儲能、能源微網(wǎng)等技術研發(fā)及應用。

　　降低用戶用電成本，擴大電力改革普惠化范圍。降低用戶用電成本能夠有效加快企業(yè)轉型發(fā)展，提高企業(yè)生產(chǎn)動力，擴大電力改革普惠化范圍。應在調整電價財稅政策、推進電力市場建設、解決交叉補貼問題等方面開展工作。

　　五、電力技術創(chuàng)新與高質量發(fā)展新動能

　　核能創(chuàng)新應用。發(fā)展快堆技術、多用途小堆技術、微小堆技術、高溫氣冷堆技術將實現(xiàn)清潔、綠色、可持續(xù)的能源生產(chǎn)。

　　清潔能源發(fā)電技術。低速風電、高空風電、高效光伏發(fā)電、海洋能發(fā)電等技術的商業(yè)化，將為新能源大規(guī)模開發(fā)利用提供堅實的技術支撐和產(chǎn)業(yè)基礎。

　　大規(guī)模電能替代技術。以清潔制氫、電動汽車、岸電上船、高效電制熱電蓄冷技術為代表的電能替代能夠提高電能占終端能源消費比重，提高能源利用效率，改善環(huán)境質量，治理大氣污染。

　　煤電清潔高效發(fā)展。煤電在相當一個時期內仍將在能源系統(tǒng)中發(fā)揮重要作用。減少全社會煤炭直接利用，提高清潔煤電在煤炭使用中比重，推廣煤電靈活性改造技術。

　　電力系統(tǒng)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展。綜合能源、云計算、大數(shù)據(jù)、移動通訊和人工智能等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，帶來電網(wǎng)形態(tài)功能的改變，將成為推動能源轉型發(fā)展和管理變革的重要力量。

　　六、實現(xiàn)電力高質量發(fā)展的措施建議

　　堅持市場化方向，積極推進電力改革，保障行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。一是加強電力改革頂層設計，強化監(jiān)督管理，形成改革合力。二是繼續(xù)深化電價改革，理順電價形成機制。三是深化“放管服”改革，發(fā)揮價格調節(jié)供需的作用。

　　加快改造升級，穩(wěn)定發(fā)展基礎，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的活力。一是加快煤電傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和水電的智能化改造，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在新的市場環(huán)境下煥發(fā)新的生機活力。二是堅定支持核電發(fā)展，加快三代和四代核電國產(chǎn)化。三是大力支持智能電網(wǎng)和泛在電力物聯(lián)網(wǎng)建設，充分發(fā)揮電網(wǎng)在未來智慧能源電力系統(tǒng)中的平臺作用。四是完善煤電、水電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上網(wǎng)電價機制，穩(wěn)定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　加強基礎研究，開展項目聯(lián)合攻關，盡快補齊行業(yè)發(fā)展短板。一是產(chǎn)學研持續(xù)開展聯(lián)合攻關，盡快在核心、瓶頸及戰(zhàn)略性技術方面取得突破，將行業(yè)核心關鍵技術納入國家重大戰(zhàn)略專項。二是充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新的主體作用，健全創(chuàng)新機制，鼓勵企業(yè)積極創(chuàng)新研究。三是加強知識產(chǎn)權保護，為創(chuàng)新成果提供強有力的制度保障。四是盡快出臺促進科技成果轉化的實施細則，完善激勵機制。

　　強化政策支持，激發(fā)市場活力，促進行業(yè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是在財稅、土地、運營等方面加大政策扶持力度，扶持新興產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式持續(xù)健康發(fā)展。二是堅持市場化方向，確保有效的市場競爭，引導企業(yè)加強技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和運營模式創(chuàng)新。三是規(guī)范新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)相關標準體系建設，及時避免行業(yè)無序盲目發(fā)展造成大量資源浪費。四是加強電力信用體系建設，形成良好的制度機制和社會環(huán)境。五是加強綜合能源服務、儲能、電動汽車充換電設施等產(chǎn)業(yè)聯(lián)通平臺建設，打造能源與信息服務有機融合的新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)。